Социальная политика – одна из главных функций любого государства, важнейшая составляющая которой – социальная защита. В нашей стране поддержка уязвимых слоев населения всегда ставится во главу угла, поскольку такие ценности, как милосердие и взаимопомощь, – неотъемлемая составляющая культуры и традиций народа Узбекистана. В статье 1 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции закреплено: Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления. Принятие норм социального характера на уровне Основного закона, с одной стороны, является констатацией традиционной приверженности страны вопросам защиты и поддержки граждан; с другой – определяет дальнейший неизменный вектор государственного развития с опорой на такие идеалы, как социальная справедливость и солидарность. За истекший период в Узбекистане создана эффективная организационно-правовая база в социальном секторе, более ориентированная на адресную поддержку. Действующее законодательство в данной области состоит более чем из 1,6 тысячи нормативно-правовых актов. Из них в области образования – 532, здравоохранения – 284, культуры – 226, социального обеспечения и поддержки малообеспеченных граждан – 195, защиты женщин и детей – 186, всесторонней помощи престарелых и лиц с инвалидностью – 87, развития спорта и физической культуры – 169. Приняты законы «О занятости населения», «О государственном пенсионном обеспечении граждан», «Об обязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об охране здоровья граждан», «О социальных услугах для престарелых, лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий населения», «О правах лиц с инвалидностью», «О защите женщин от притеснения и насилия», «О государственной молодежной политике», «О гарантиях прав ребенка», «О социальном партнерстве», «Об образовании», «О дошкольном образовании и воспитании» и другие. В 2017-м реформы (в том числе в социальной сфере) получили новый импульс благодаря принятию Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах. В рамках ее реализации достигнуты значительные положительные результаты в системе здравоохранения, образования, поддержки уязвимых слоев населения. Например, в 2017-2021 годах количество пунктов скорой помощи достигло 1700, в то время как по состоянию на 2016-й их число было чуть более 800. Значительно расширен автопарк скорой помощи с 1890 в 2016-м до 2842 – в 2020-м. В 18 раз увеличено количество реанимобилей – с 24 до 435. Если в 2016-м сумма средств, выделенных на лекарства и изделия медицинского назначения, составила 227 млрд сумов, то в 2021-м данный показатель превысил 1,7 трлн. Существенно увеличено бюджетное финансирование мероприятий по охране материнства и детства с 11 млрд сумов (2016-й) до 150 млрд (2020-й), на лечение онкологических заболеваний – с 8,3 млрд до 61,6 млрд, гематологических и онкогематологических – с 2,8 млрд до 217,4 млрд соответственно. Количество учреждений дошкольного образования увеличилось втрое. Только в 2017-2021 годах построено свыше 13 тысяч ДОО, в результате их общее количество превысило 18 тысяч. Эти меры позволили повысить уровень охвата дошкольным образованием с 27 процентов (2016-й) до свыше 60 (2021-й). При этом благодаря внедрению системы помощи малоимущим семьям последние освобождены от оплаты воспитания детей в детских садах. В рамках реализации вышеуказанной стратегии также укреплена материально-техническая база учреждений народного образования. Если за 1991-2016 годы проведены строительные и ремонтные работы в 1439 школах, то в 2017- 2020-х – почти в трех тысячах. За первые пять лет активных реформ количество высших учебных заведений увеличилось более чем в два раза: с 61 в 2016-м до 141 в 2021-м. Уровень охвата высшим образованием за аналогичный период повысился с девяти до 28 процентов. Если в 2018-м расходы Госбюджета на социальную политику выражались цифрой 35 трлн сумов, то в 2023-м превысили 129 трлн (увеличение более чем на 70 процентов). На 2024 год эта сумма превысила 150 трлн, что составляет почти 50 процентов всех планируемых бюджетных расходов. Логичным продолжением преобразований стало принятие Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, предусматривающей системные меры по проведению справедливой социальной политики и развитию человеческого капитала. В июле 2022-го Указом главы государства принята Стратегия социальной защиты населения Республики Узбекистан, определившая приоритетные направления и комплексные меры действий на период до 2030 года. Примечательно: данный документ разработан на основе рекомендаций МОТ, Всемирного банка и Детского фонда ООН. В результате принятых мер только за последние три года количество малообеспеченных семей, получающих пособие, увеличилось в четыре раза и достигло 1,9 млн. Расширен охват пособиями по уходу за детьми из малообеспеченных семей. Возраст детей, учитываемый при назначении пособия, повышен с 14 до 18 лет. Его размер возрос в среднем в 1,5 раза, а срок выплат продлен с 6 до 12 месяцев. Минимальный размер пособия по безработице увеличен в 3,2 раза. Также внедрено более 20 новых инструментов, направленных на обеспечение занятости населения. Если в 2018-м расходы Госбюджета на социальную политику выражались цифрой 35 трлн сумов, то в 2023-м превысили 129 трлн (увеличение более чем на 70 процентов). На 2024 год эта сумма превысила 150 трлн, что составляет почти 50 процентов всех планируемых бюджетных расходов. Стратегия «Узбекистан – 2030» – очередной важнейший документ, предусматривающий ключевые приоритеты, в том числе по обеспечению высокого качества жизни граждан и устойчивого развития общества. Стратегия соответствует Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ООН, а также охватывает национальные цели и задачи Узбекистана по устойчивому развитию. Примечательно, что 44 из 100 целей, определенных в стратегии (почти половина), посвящены социальным вопросам: образованию, охране здоровья граждан, повышению качества соответствующих услуг, сокращению бедности, поддержке молодежи, развитию спорта, а также обеспечению духовного роста и популяризации культурного наследия. Для реализации Стратегии «Узбекистан – 2030» разработан проект Государственной программы на 2024-й (Год поддержки молодежи и бизнеса). Он выносился на широкое общественное обсуждение в течение десяти дней. За этот период граждане представили почти 4,5 тысячи предложений. Налаженный в последние годы механизм обратной связи, во-первых, дает возможность открыто обсудить данную программу с населением, во-вторых, с учетом предложений актуализировать меры, предусмотренные в проекте программы, что в конечном итоге повысит ее адресность и эффективность. Количественный анализ проекта Государственной программы позволяет подчеркнуть: он состоит из 240 конкретных задач, при этом 112 (или почти 47 процентов) из них также посвящены социальной сфере. Для их реализации предусмотрены порядка 250 практических мер. В их числе: строительство 43 ДОО и 30 школ, реконструкция действующих 133 ДОО и 518 школ. Эти меры позволят существенно расширить охват детей. Более того, в 2024-м предусмотрен запуск автобусов для учащихся ста школ в отдаленных регионах страны. В целях своевременного выявления хронических заболеваний среди населения запланирован осмотр 12,6 млн граждан в возрасте 18-40 лет. Предусмотрено проведение скрининга 10 млн человек по раннему выявлению заболеваний почек, а также 9,8 млн детей в возрасте 3-18 лет по раннему выявлению онкогематологических заболеваний. Должное внимание – и лицам с инвалидностью. Наряду с многочисленными принимаемыми мерами в проекте также учтено содействие двум тысячам соотечественниц, нуждающихся в проведении необходимых операций, а также обеспечение десяти тысяч женщин и детей с ограниченными возможностями необходимыми средствами реабилитации. Для трудоустройства женщин планируется организовать профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации 85 тысяч девушек. Более того, для 90 тысяч предусмотрена организация курсов обучения навыкам предпринимательства. В рамках реализации проекта «Профессии будущего» 7,5 тысячи молодых людей, включенных в «молодежную тетрадь», пройдут обучение современным профессиям, что позволит повысить их конкурентоспособность на рынке труда. Отдельное внимание в проекте уделено физическому развитию. В этом контексте в нынешнем году планируется построить 400 спортивных площадок в махаллях и многое другое. Вышеперечисленное – лишь часть той большой работы, эффективная реализация которой направлена на претворение в жизнь благородной идеи «Реформы – не ради реформ, а для человека».
Мирзарахимов Феруз Абдуманнабович
Заведующий сектором законодательства в социальной сфере